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安徽注册会计师行业发展报告征求意见稿

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原标题为:安徽省注册会计师行业发展报告(征求意见稿)

注册会计师行业作为市场经济监督体系的重要组成部分,是运用专业特长对经济信息进行鉴证,提供会计审计、财务税务、管理咨询、战略规划等商务服务的高端专业服务行业,有着“经济警察”的美誉,属于国务院支持的重点领域专业咨询服务之一,在促进资本市场发展、产业转型升级、经济效益提升,以及维护公众利益和市场经济秩序等方面发挥了不可替代的重要作用,并发展成为我国专业服务业中标准化、专业化、国际化程度最高的行业之一。

一、基本情况

安徽省注册会计师行业始建于1990年,至今已走过二十五年历程。在省委、省政府的关心支持下,安徽省注册会计师行业近年来取得长足进步,行业规模稳步增长,服务范围不断拓展,服务能力持续提升。截至2014年10月,全省有会计师事务所261家,执业注册会计师2741人,从业人员超过8000人,非执业会员3832人。尤其是近三年以来,全省行业业务收入快速增长,年均增长率达到18.96%。2013年行业收入为9.1亿元,收入最高的会计师事务所达到1.5亿元,有18家全国百强会计师事务所在安徽设立分支机构。全行业围绕稳增长、调结构、促改革总体部署和全省发展大局,不断拓展新的服务领域,由承担传统审计、会计咨询、会计服务的法定业务向现代管理咨询服务等多元化方向发展,每年为省内外近5万名客户提供各类专业服务,逐步承担起更多的社会职责,为服务市场经济建设,转变经济发展方式,提高经济增长质量,提供有力的智力支持和专业服务。

二、发挥专业优势,服务国家建设

“服务国家建设”是习近平总书记对注册会计师行业提出的殷切期望,也是经济社会发展新形势对行业提出的新要求。安徽省注册会计师行业顺应改革发展新形势,在服务国家建设和公共管理中充分展示了专业服务能力。

(一)服务国家及省内重大项目建设。积极参与基本建设工程结算审核、工程全过程跟踪审计、专项资金审计等业务,为项目有效控制投资、项目竣工综合验收、资产交付使用与管理、客观反映项目建设和投资情况,以及有关部门批复决算提供依据。近年来,在京沪高铁项目建设中,安徽省注册会计师对京沪高铁沿线由“四省四市”政府代垫的全部征地拆迁补偿费用计价依据的合法性、合理性及申报金额的准确性进行确权审计,为征地拆迁补偿费用计价入股及工程竣工决算提供依据。在援助四川灾后重建任务中,安徽省注册会计师参与了松潘县灾后重建工程审计工作。共审计了援建的松潘县医院、行政中心、党校、公园、新城区道排、6座桥梁、岷江河道治理、川主寺、境内公路、居民小区等建设工程,在提高资金使用效果,加快灾区重建速度,促进经济发展等方面发挥了积极作用。在服务城市建设上,安徽省注册会计师行业积极参与合肥现代化大城市建设,为滨湖新区开发、新桥机场建设、城市立体交通路网建设、轨道交通建设、保障房建设提供跟踪审计、财务咨询、财务评估等服务,保障了建设资金的规范和有效使用,有力地支持了合肥现代化大城市建设。

(二)服务政府职能转变。根据政府简政放权和购买服务的要求,安徽省注册会计师行业主动承接政府转移职能,以独立、客观、公正的第三方身份,协助政府开展高新技术企业认定、企事业单位负责人经济责任审计、离任审计、财政资金监管和绩效评价、财政投资评审、碳排放计量等,依法出具鉴证报告或专业意见,促进政府部门廉洁高效运转,服务政府效率和效能提升。

受省财政厅投资评审中心委派,安徽省注册会计师对全省病险水库除险加固样本项目的财政专项资金绩效进行了评价。评价内容包括:项目前期工作审批情况、资金落实情况、前期工作质量、建设管理情况、项目资金管理、工程建设成果及治理效果、工程验收及后期管护准备等。

受省科技厅、财政厅等单位委托,安徽省注册会计师对安徽省申请高新技术企业认定的企业技术人员结构、产品研究开发费用总额占销售收入总额的比例等财务资料进行审查并发表意见,出具鉴定报告。目前安徽省已有2000余家企业取得高新技术企业资格,享受国家在税收等方面的优惠政策。

三、服务经济转型升级,促进经济健康发展

我国经济正处于增长速度“换档期”、结构调整“阵痛期”,必须通过经济转型升级培育新的竞争优势。注册会计师行业作为专业服务业的重要门类,其自身发展是产业转型升级的重要内容之一,同时对其他产业和其他服务业转型升级具有重要的促进作用。安徽省注册会计师发挥资本市场运作特长,帮助企业开展投融资、内部控制建设、“走出去”、风险控制等全方位综合服务。

(一)服务企业投融资。注册会计师通过开展年度财务报表审计、IPO审计、企业债券发行审计、尽职调查、方案设计等业务,帮助企业开展发行股票上市融资、银行贷款、股权并购、资产重组等投融资活动,向资本市场提供可靠、完整的会计信息,为活跃和完善资本市场,拓宽信贷渠道,促进社会资源合理配置和提高使用效率提供专业服务。

2010年以来,安徽省注册会计师行业为铜陵有色、江淮汽车、安科生物、丰原生化等70多家上市公司提供财务报表审计服务;为20余家IPO企业提供上市综合服务;为企业发行企业债、中小企业私募债等提供审计服务;为三板市场提供尽职调查、企业股份制改造、推荐企业挂牌等专业服务;积极参与安徽省股权托管交易中心建设,为符合条件的中小企业在省股权交易中心关牌上市提供会计服务;为银行向企业发放贷款提供审计,为小额贷款公司、融资担保公司、风险投资公司等提供投资尽职调查、市场分析、盈利预测等服务,推动了资本市场的健康发展。

(二)服务企事业单位改进管理。注册会计师通过内控审计、改制审计、经济责任审计、制度设计、管理咨询等服务,协助企业健全法人治理,明晰产权关系,规范科学管理,建立完善符合市场经济要求的市场主体,成为企业发展壮大的得力助手。注册会计师还通过投资决策评价、市场预测、盈利预测、风险评估、财务顾问等服务,帮助企业制定发展战略和经营策略,降低经营风险,提升企业价值。

受省内某研究所委托,注册会计师为其建设内部控制体系。根据《企业内部控制基本规范》、《行政事业单位内部控制规范》要求,结合央企特点,通过分步实施、试点推广、测试诊断等措施,帮助研究所建立健全了内部控制体系,满足了集团公司和所本部风险管理和内部控制要求。

受合肥燃气集团委托,按照相关规范及公司管理层对内控建设的具体要求,借鉴美国COSO内部控制及风险管理整体框架的理念,结合公司管理实际,建立起一套适合该公司经营管理需要,覆盖公司重要业务流程及节点、联接母子公司管理需要的内部控制体系。

又如,某上市公司委托注册会计师对其内部控制体系进行审计评价。注册会计师将财务报告审计与内部控制审计整合起来,按照《企业内部控制审计指引》的要求,执行了内部控制审计程序,出具了内部控制审计报告,督促帮助该上市公司确认和评价内部控制设计和运行缺陷,分析缺陷形成原因,找出对策,提升了风险管理和内部控制水平。

(三)服务外经贸优化结构。围绕支持外贸稳增长调结构要求,安徽省注册会计师在服务4000多户在皖投资的外商投资企业的同时,更加注重服务皖企“走出去”。通过开展年报审计、外汇收支情况审核、代办申报等业务,帮助投资者了解投资对象所在国的经济、会计、税收政策,分析国内国际会计制度差异,维护“走出去”皖企的合法权益和合理诉求,有力支持皖企在经营管理上与国际接轨。

安徽省某汽车零部件企业在美国拥有7家子、分公司,投资资产总额达10亿元,2013年收入高达14亿元。自2012年起,安徽省某会计师事务所审计项目组开始赴美国公司现场,开展年报审计工作。几年来,项目小组成员既克服审计技术上的差异,又克服语言和生活上的困难,很好地完成了国外公司审计,有效地控制了项目风险,支持该公司在更高程度、更广阔领域参与国际竞争。

安徽省某汽车股份有限公司近几年在海外市场不断扩张,在俄罗斯、伊朗、马来西亚、巴西等地分别设立了汽车生产销售公司。安徽省注册会计师跟进执行该公司的海外审计业务,并根据审计结果,向境内外公司的管理层提出战略规划、兼并重组、风险控制等管理建议,帮助该公司开拓国内外两个市场,取得了很好的经济效益。

再如,省内某公司与越南业主签订项目总承包合同,安徽省注册会计师奔赴越南,对该工程项目的国外及国内采购、收入和支出情况进行了论证,并出具了鉴证报告。该报告为合作双方确认利润分成提供了参考,增进了双方合作诚意。同时,注册会计师将发现的公司内部控制和管理方面的问题也在报告中一并告之合作双方管理层,为公司加强海外总承包项目管理提供了宝贵建议。

四、拓展专业领域,服务社会民生

(一)服务社会保障水平提升。按照建立可持续社会保障制度的要求,全省注册会计师行业承担了与社会保障、民生工程等相关项目和资金的审计工作,为化解社会矛盾、维护安定团结、激发社会活力、建设和谐社会做出了积极贡献。

受省财政厅投资评审中心委派,开展了社保资金专项核查。注册会计师对企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险政策执行情况及基金管理情况进行了专项检查,查清了参保人数、个人账户建账数、养老金发放人数和基金收入、支出及结余数等。

医改与人民群众切身利益息息相关,医院医疗收费问题更是焦点。注册会计师根据某市医改办的要求,按照国家对医院耗材收费的政策规定,从了解医院耗材收费管理体制和操作流程入手,比对医用耗材收费和实物管理系统信息,查看是否存在超标准、超范围、虚列项目等事项,对医院耗材收费存在的控制缺陷及超标准收费情况提出鉴证结果,起到了规范医疗收费行为,切实减轻人民群众医疗费用负担的作用。

又如:在民生工程领域,财务监督是注册会计师擅长的领域,在农村饮水安全工程中,注册会计师开展对水厂及管网建设的财务监督和审计,保障了民生工程资金安全高效使用。

(二)服务美好乡村建设。全省注册会计师行业广泛参与了美好乡村建设项目和资金的审计工作,为加强村级财务管理,促进村级财务信息公开,以及推动农业综合开发工作水平,提高涉农资金使用效率,改善农村生产生活条件做出了积极贡献。

在提升村级财务信息公开度方面,注册会计师开展了对村级公益事业建设一事一议财政奖补资金专户管理、专账核算,资金收支的真实性、合法性,报账程序及手续的合规性,单据、凭证的有效性以及项目管理和实施的规范性进行审计。

在服务农业综合开发中,注册会计师对标准化蔬菜基地建设、标准化养殖水面建设、高标准基本农田改造、农村公路危桥加固改造项目等进行了绩效评价,提高了涉农资金的使用效率。

(三)服务法治社会建设。注册会计师广泛参与解决经济建设领域的涉法事务,依法开展了司法鉴定审计和担任企业破产管理人等工作,在工作过程中发挥了重要作用,维护了市场经济秩序和当事人的合法权益,促进了社会公平正义。

接受公诉机关委托,注册会计师对某个人非法集资案进行经济鉴定。该案件涉案金额7300余万元,注册会计师出具的鉴定报告为司法机关认定犯罪事实提供了有力的证据。

某即将清算企业聘请注册会计师担任破产管理人,全面接管企业,保管和清理企业破产财产,代表破产人进行必要的民事活动。期间,注册会计师在债权人会议的监督下,向法院报告工作,向债权人会议报告债务执行情况,该项工作充分体现了注册会计师应对复杂业务的胜任能力。

五、贡献专业智慧,参与社会治理

(一)提供会计培训服务。安徽省注册会计师每年为政府部门、企事业单位的管理人员、财务人员提供专业培训上百次,培训内容涵盖会计、审计、财务管理、内控、税收、投融资等多个领域,提高了社会各单位行政管理、财务管理工作质量和效率。部分会计师事务所还建立了与合肥工业大学、安徽大学、安徽财经大学、安徽农业大学、安徽师范大学、安徽审计职业学院、安徽工商职业学院等高校的合作关系,选派注册会计师担任授课老师,为社会培养会计、审计实践型人才。

(二)多领域参政议政。安徽省有44名注册会计师担任省、市、县(区)级人大代表、政协委员。5人担任省委统战部党外知识分子联谊会理事。他们着眼地方经济发展深入开展调查研究,主动反映社情民意,认真履行参政议政职责,累计提交提案议案100多项,内容涉及经济发展、民生保障、社会管理等多个方面。其中《关于对铜陵市长江口岸进行综合整治的议案》、《中介组织现状与问题和扶持政策》、《关于加快淮南市公共交通建设和管理》等提案议案被评为优秀议案提案,受到了政府相关部门的重视。此外,多名注册会计师受邀在各级政府部门担任会计、审计、监督、评审等专业顾问,为政府决策提供专业支持。

(三)为社会培养和输送会计专业人才。注册会计师行业聚集了会计、审计、金融、管理等多方面的专业人才,大批经济领域高端人才在行业内就业创业。近年来,行业高端人才趋于动态稳定状态,与其他行业之间保持合理流动,在保持本行业生机活力的同时,为社会培养和输送了大量高端人才。在后备人才队伍建设方面,加强了青年就业创业见习基地建设,每年接收一定数量的毕业生到行业就业见习,为他们指派实践经验丰富的注册会计师担任指导老师,开展执业技能、职业道德、诚信理念培训,帮助支持他们实现人生目标和自我价值。见习期满,输送到政府部门、金融机构、企事业单位等单位的毕业生,适应新工作环境的能力明显增强。

据不完全统计,2010年以来,全省行业接纳实习生2409人,招聘高校毕业生在行业工作846人,向社会输送专业人才668人,改善了社会民生和谐程度,亦提升了社会各单位财务管理水平。

六、加强行业党建,践行社会主义核心价值体系

(一)以行业党建引领事务所文化建设。自2009年底全面加强和改进注册会计师行业党建工作以来,会计师事务所先后参加了学习实践科学发展观活动、创先争优活动、党的群众路线教育实践活动,顺利完成各项目标任务,行业党的建设工作水平明显提升。全省已有事务所党支部93家,党员847名,实现了党的组织和工作在行业全覆盖。各事务所党支部做到了有活动场所、有经费保障,大多数事务所党组织实行主任会计师与支部书记“一肩挑”。行业人才素质不断增强,“双培”工程成效明显,很多优秀合伙人、业务骨干和青年注册会计师积极向党组织靠拢,行业社会影响不断扩大。行业文化建设健康向上,先进帮后进、优秀带一般、党员助群众、共同创先争优在行业蔚然成风,行业文化氛围更加健康和谐。2011年,省注册会计师行业党委荣获“全国先进注册会计师行业党组织”荣誉称号;华普天健安徽分所、安徽永合所、安徽公信所党支部被授予“全国先进会计师事务所党组织”。2012年,安徽永合所党支部被省委授予“全省创先争优先进基层党组织”。同时,省行业党委表彰了15家市注册会计师行业党组织、65家事务所党支部、47名先进个人,选树了43家行业示范基层党组织,评选了10名省注册会计师行业岗位能手,达应奎、许佑文获全国注册会计师行业岗位能手荣誉称号。

(二)提升行业诚信建设水平。全省注册会计师行业坚持将诚信文化建设与行业发展有机融合,积极主动地贯彻落实加强社会主义核心价值体系建设对行业发展和诚信建设提出的新要求,通过抓执业质量、内部治理、队伍建设,培育诚信文化,增强注册会计师的社会责任感;通过举办新批注册会计师专题培训与诚信宣誓,开展“诚信自觉自信”主题论坛,加强执业人员诚实守信的执业理念教育等活动,增强了执业人员的职业荣誉感,营造诚信受尊重、失信受谴责的行业氛围。

为提高执业质量,行业协会建立了常态化的执业质量检查制度,通过对质量控制体系的建立及运行有效性进行持续不断的检查,查找质量控制的缺陷,引导事务所健全内部治理机制,防范系统风险;为向社会提供真实信息,行业协会建立了业务报告防伪标识制度,防止注册会计师出具的业务报告被仿冒或篡改,确保信息真实可靠;为倡导行业诚信风气,行业建立了诚信档案,记载诚信事项,公开诚信信息,引导服务对象注重选择诚信记录优良的执业机构;为引导行业健康发展,行业建立了综合评价体系,将行业贡献作为加分项,对有不良诚信记录的行为扣分以示惩戒;为提高行业服务能力,鼓励通过注册会计师全国统一考试的考生进入行业工作,采取建立人才培养基金、提供继续教育、选拔培养行业领军人才、对提升学历进行奖励等措施,服务注册会计师和其他从业人员提升能力素养;为宣传行业的服务领域和服务能力,建立了会商与协调沟通机制,加强与政府部门、大型国企及其他报告使用者的联系,收集行业外人士对行业建设的意见建议,有针对性地予以完善。通过不懈努力,全省注册会计师行业大大提升了履行社会责任的能力。

七、开展公益服务,回馈社会关爱

全省注册会计师行业密切关注民生,开展了内容多样的面向基层群众和特殊群体的公益活动。深入开展城乡结对共建活动,组织注册会计师上门指导村集体经济财务会计核算,提升财务管理和项目管理水平,支持美好乡村建设;响应国家支援灾区重建号召,为汶川、玉树、雅安等地震及其它自然灾害受害地区筹集赈灾款141.36万元,帮助灾区恢复生产生活;关心关爱下一代成长,在精神和物质上帮扶贫困学生、留守儿童,支持贫困县改善办学条件等系列活动,先后捐建望江汇智希望小学、皖川汇智希望小学,捐助萧县白土镇中心小学图书文具等,开展慰问肥东杨塘乡留守儿童活动、资助大学生圆梦行动等;华普天健会计师事务所安徽分所还成立了慈善基金会,目前捐款总支出已达50万元;天健安徽分所在专业类财经院校设置了奖学金等。关心社会、回报社会,主动承担社会责任,已经成为全行业从业人员的共识。

“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。”25年的辉煌历程留下了安徽注册会计师行业的闪亮足迹,在新的历史天空中,行业的发展也将为“中国梦”盛放出更加绚丽的彩虹。十八届三中全会提出全面深化改革、四中全会后还将迈出“依法治国”更坚实的脚步,安徽省委提出的“三个强省”建设任务等,对行业来说都是无限光荣的责任,既有发展的机遇,也有对能力的挑战,更有责无旁贷的义务。站在新的历史起点上,注册会计师行业肩负的社会责任将更加具体、更加繁重,任重而道远。我们承诺,围绕行业建设“诚信建设主线和服务国家建设主线”,保持独立、客观、公正的执业理念,秉承诚信为本的执业操守,勇于担当,以优质、高效的专业服务回报社会,为安徽经济健康发展贡献注册会计师的智慧和力量!

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